招投标制度
绍兴文理学院后勤集团公司招投标管理实施细则
发布者:办公室    发布日期:2009-09-03    阅读

为进一步规范后勤集团公司的招投标工作,根据国家法律、法规和《绍兴文理学院招投标管理规定》,结合后勤集团公司实际制定本实施细则。

一、管理范围

(一)公司采购目录和公司采购限额标准范围的物资、工程和服务项目等。

(二)后勤集团所属商业用房招租项目。经集团公司招投标工作领导小组审核,可根据出租房经营服务项目的特点和市场供需状况确定公开招投标、邀请招标、议标等招租方式。

二、招投标管理原则与组织领导

(一)后勤集团公司招投标工作应坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。

1.后勤集团公司综合部为集团招标项目管理部门,接受公司招投标领导小组、纪检小组、财务部的指导和监督;

2.重大招投标采购项目,同时接受校纪委和公共事务管理处等职能部门的全程监督;

3.坚持规范管理与提高投资效益相统一的原则,促进后勤集团公司资产管理工作的全面、协调、可持续发展;

4.坚持统一领导、归口分级管理的原则,明确职责任务,共同做好各项具体管理和服务工作。

(二)成立后勤集团公司招投标领导小组,由集团公司分管领导任组长,成员由综合部、公司纪检小组、财务部、项目主管单位(中心)等部门负责人组成。重大招投标项目应邀学校监察审计处、公共事务管理处全程参与和监督。

(三)根据招标项目的具体情况,需采取评标方式进行的招标项目,须成立评标专家组。成员一般由使用部门的负责人、本专业技术领域的专家和相关专业技术专家组成,人数一般为3至5人。金额在10万元以上(含10万元)的基建、维修工程、设备物资采购等项目,其评标专家组成员不得少于5人。成员可在学校公共事务管理处协助下从学校技术和经济专家库中按学科专业与项目需要随机选取。

三、招投标工作程序与基本要求

(一)招标项目须履行立项审批手续

1.凡列入公司采购目录范围的物资、工程和服务项目等,所涉及的管理使用部门都必须提前一个月提出项目招标书面申请(招标计划表)和经费预算方案,经公司财务部审核,涉及固定资产添置还须经办公室审核,集团领导批准后,报招标项目管理部门。属于公开招投标的所有项目由招标项目管理部门报送学校招投标中心审批招标编号。

2.对项目使用部门提出的某些特殊物资、设备及大型工程和服务项目的立项申请由招标项目管理部门会同财务部进行初审(必要时召集项目评议工作组进行论证,提出可行性方案)。初审通过后按审批权限经集团公司主管领导审批。其中重大采购计划等,须通过集团公司总经理办公会议审核。

(二)招投标方式的确定

招投标可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价等多种方式进行。以公开招标为主,对因特殊情况无法实施公开招标或有特殊要求的大宗物资采购与建设工程施工项目,由项目使用部门提出申请,经公司招投标领导小组审议,报集团公司总经理办公会议审核,可采取邀请招标和议标等方式,但结果须公告。

(三)编制招标文件和发布招标信息

招标项目部门在提出书面招标申请时,应详细注明招标项目的名称、数量、价格、拟交货日期、质量(技术)、对投标人的资质、拟招标方法、拟评标办法等所有实质性要求和条件,招标项目管理部门依据招标申请部门的相关要求,制作公告及标文,待申请部门确认后再提交集团公司招标领导小组审核,重大招标项目同时需报学校公共事务管理处和监察审计处审核备案。遇突发性、突击性项目,经集团公司招投标领导小组建议,报总经理办公会议讨论同意可例外。

凡采用公开招标方式的,由集团招标项目管理部门统一通过学校校园网、后勤网站进行公告或在其它媒体发布招标信息。信息发布时间原则上在一周以上。

招标公告应当注明标的名称、用途、性能、规格、数量、质量要求、交货日期、履约保证金、对投标人的资格要求、报名、投标截止时间和地点、开标地点和时间、以及获取招标文件的办法等事项,在向投标人发放招投标文件时,须收缴一定数额的投标保证金(标的价10万元以上缴10000元,10万元以下5万元以上缴5000元,5万元以下缴3000元)。

(四)进行资格审查和接受投标书

招标项目管理部门负责对参加投标报名人进行资格审查(参照绍学院后勤集团﹝2008)27号文件),对符合公告相关要求的报名人确认投标资格,并发放招标文件。

招标项目管理部门为投标书接受单位,负责做好相关工作,不得以任何理由拒绝投标人的投标,不得向他人泄露招标机密(包括标底和评标人员名单等保密内容)。投标人不足三家,应当重新招标或经集团公司招投标领导小组批准后按照相应方式进行。

(五)开标

由招标项目管理部门将投标书送交项目招标领导小组集体开标。开标时应当众验明所有投标文件的密封状况,当众宣读所有投标书的投标价格和有关内容,并作记录。

(六)评标与定标

根据招标项目的具体情况,经集体研究可分别采取“现场开标最低或最高价中标”、“现场开标——评标——定标”、“开标——初评——考察——定标”等方式确定中标人。

评标由项目招标领导小组组长召集项目评标小组成员,对各投标人的标书进行优选。采取综合评议方法的评标,要在充分听取各评标成员和使用部门的意见基础上,由组长综合各方意见,选定中标方案。采取打分方式的评标,由组长根据打分结果,确定中标方案。

议决标会议期间招标组成员不得离开现场,并关闭通讯工具。需要询标的,由招标领导小组当场向投标人提出咨询。

评标后,评标结果汇总表须由参加本次招标评标小组全体成员签名。原件由招投标管理部门保留,并按学校归档等规定执行。

招标项目管理部门还应当负责设置招投标工作记录簿,客观地记录每次招投标全过程(包括招投标的具体操作步骤、实地考察情况以及项目招标工作组评标过程中的讨论意见等内容)。

(七)公布招投标结果

定标后在网上发布中标公告,同时将中标结果告知所有未中标的投标人。公示三天后向中标人发出中标通知书,中标人一经确定不得更改、转包或以附属单位代替,否则,不予签订相应合同。如中标人主动放弃中标资格,则由预先确定的备选投标人代替或重新招标,但不予退还投标保证金。

(八)签订合同

招标项目管理部门自中标通知书发出后,招标项目申请部门须按照招标文件和中标人的标书签订书面合同。单项金额在1万元以上的合同文件须经法律顾问审核后,由招标项目申请部门(中心)法定代表人或其委托代理人与中标方签订合同,加盖专用章后方为有效;单项金额在2万元以上,合同须经公司法律顾问审核后、报集团公司总经理批准,方可与中标方签订合同。中标方须由其单位法定代表人或其委托代理人签名并加盖单位公章或合同章方为有效,使用中标单位分支机构或附属机构的公章订立合同无效。签订合同之前需缴纳一定数额的履约保证金(投标保证金可转入)。

后勤集团公司招投标项目签订的合同,由公司法律顾问审核,报集团公司总经理签字后,方可盖集团公司合同专用章。商业出租房的合同应盖集团公司房屋租赁合同专用章。

(九)组织验收

通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价等形式签订的合同,由项目申请部门负责将签约后合同复印件分别交综合部、财务部、采供中心。

1.物资验收由招标使用部门和采供部门共同组织,物资保管人、责任人和相关专家须到场认真进行验收。验收部门有权拒绝不符合合同规定的货物。验收人须在验收结算或入库单上签署意见并报公司财务部作结算依据。固定资产须到货后一个月内做好资产登记手续。

2.特殊物资由招标使用部门和采供中心对物资进行抽检。对抽检不符合封存样品物资的供应商将依据合同、投标承诺书上相关条款追究责任,同时对未按封存样品质量验收入库的集团公司总仓库或下属仓库保管员及其所在部门负责人进行处罚。

(十)款项结算

招标项目款项一般应在项目验收合格后结算。公司财务部付款必须凭符合规定的招标项目立项书(或计划书)、招标登记表、项目合同、项目验收结算书(或入库单)等相关依据材料。并应符合公司财务部报销规定。对合同约定实行分期付款的项目,财务部须根据项目使用部门提供的有关项目进度的证明材料和招标项目申请部门负责人的签批意见进行付款,严禁超进度付款行为。

1.款项结算对象只限于中标人,中标人因特殊原因需要公司与第三方进行结算的,须按合同规定并出具委托书等法律文件,否则公司财务部一律不与第三方结算;

2.合同款项的结算金额控制在预算额度之内,对超过预算额度5%或1万元以上的,结算货款时须凭预算执行过程中集团公司总经理办公会议关于该项目预算调整变更的相关决议或公司领导相应权限的批示方可报销;

3.基建、维修、装修、绿化工程项目决算在5万元以上的必须进行审计。

(十一)合同价格变更

对部分涉餐大宗物质招标后合同价格的变更,须由原招标项目管理部门、使用部门和采供中心三方与中标方按原合同上相关约定进行协商,每次协商后的价格,须报招标领导小组组长审核,并由招标项目管理部门以书面形式通知使用部门、采供中心、财务部。如遇突发性的市场价格波动,价格的确定必须经公司总经理批准。

四、招投标纪律与处罚规定

负责项目招标部门和招标申请部门工作人员有下列情形,由集团公司纪检小组责令改正,并视情况追究有关人员和当事人的责任,给予相应的行政处分,直至追究法律责任。

(一)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

(二)招标工作组和评标专家组成员及其工作人员泄露包括标底等应当保密的招投标活动情况和资料。

(三)与投标人串通,损害国家、学校和集团公司利益以及他人合法权益。

(四)接受投标人的吃请。索取与收受投标人的财物。

(五)在招标投票前打招呼拉票或擅自开标。

(六)擅自与中标人签订变更招投标实质性内容、使集体经济利益受损的合同。

(七)在样品考察和货物验收等过程中庇护供货商,不如实反映发现问题的。

五、附则

(一)本实施细则自发布之日起执行,集团公司有关招投标文件与本细则不一致的,以本实施细则为准。

(二)本实施细则由集团公司综合部负责解释。

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